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信阳市大气污染防治条例解读

《信阳市大气污染防治条例》已于20191029日经信阳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过20191129日,河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准,于202031日起施行,标志着北京pk10市大气污染防治工作法治更加完善,对保护和改善大气环境,防治大气污染,保障公众健康,推进生态文明北京pk10,促进经济社会绿色可持续发展具有重要意义。

一、《条例》制定背景

近年来,雾霾天气已成为广大人民群众反映的热点问题,市民对蓝天白云的期盼日趋强烈,北京pk10市距离二级达标城市的要求差距较大,进一步加强大气污染防治、改善环境空气质量已经到了刻不容缓的地步。市委、市政府高度重视北京pk10市大气污染防治工作,出台了很多举措,收到了明显成效,尽管大气污染改善幅度明显,但是与百姓的期盼差距很大。为满足市民对美好生活的需要,助力打赢污染防治攻坚战,根据新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》,结合北京pk10市大气污染防治中遇到的突出问题,特制定本条例。

二、《条例》内容

《条例》《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》基础上,立足北京pk10市实际情况,坚持问题导向,着重细化大气污染防治具体措施和部门义务,量化法律责任,细化增加了部分内容,增强了立法的针对性和可操作性。

《条例》共分为5章43条

第一章,总则。共7条,明确了立法目的、适用范围、基本原则,分别对政府及其相关部门责任、企事业单位、社会团体、学校、新闻媒体、基层群众组织和公民防治义务等作出规定。

第二章,监督管理。共7条,主要对达标规划、监管制度、国土空间规划、防治设施、监督监测、问责约谈、有奖举报等监督管理措施提出具体要求。

细化增加内容:

第十条  “编制、修订和实施国土空间规划,应当按照有利于大气污染物扩散的基本要求,合理安排城乡北京pk10用地和空间布局,保持城市通风廊道畅通,因地制宜扩大绿地、水面、湿地面积。,在省条例基础上结合实际进行细化,充分考虑大气流动风道问题,将原来城市总规划改为国土空间规划,以适应新要求。

第十一条向大气排放污染物的企事业单位和其他生产经营者配套北京pk10的大气污染防治设施,应当与生产设施同步正常使用。因设备检修、更新等原因需要停止使用的,应当提前五个工作日向所在地生态环境主管部门报告;因突发故障等原因不能正常使用的,应当采取停产限产等措施,防止或者减轻危害,并在二十四小时以内向所在地生态环境主管部门报告。”,目的在于明确企业正常使用大气污染防治设施的法定义务,建立污防设施停用报告制度,便于监管,减少通过停用污染防治设施逃避监管的方式排放污染物的行为。

第十二条第三款从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,应当按照相关法律、法规和技术规范的要求实施。”,明确了第三方运维公司的法定义务,目的是打击环境检测数据造假行为。

第三章,防治措施。共19条,分别对燃煤污染防治、工业污染防治、机动车船和非道路移动机械污染防治、扬尘污染防治、农业和其他污染防治重污染天气应对和重点区域大气污染联合防治作出具体规定。

细化增加内容:

第十六条 禁止新建每小时三十五蒸吨以下的燃烧煤炭、重油、渣油以及直接燃用生物质的锅炉”,此条款提高了新建锅炉的标准,适应新政策要求。

第二十一条 第二款公安机关交通管理部门会同相关部门采取措施,优化道路交通设施,提高城市路网通行效率,减少机动车因怠速或者低速行驶造成的大气污染物排放量。”,此条为倡导性条款结合实际,减少大气污染物排放。

第二十二条 加油加气站、储油储气库和使用油罐车、气罐车的单位,......每年按照规定开展油气排放检测,并向生态环境主管部门报送油气排放检测报告。”,主要目的是建立检测报告制度,督促企业开展检测,便于监管,减少污染物排放。

第二十四条 第二款施工单位应当在施工工地设置硬质围挡,并采取土方和散碎物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、建筑垃圾清运车辆密闭运输等防尘降尘措施。建筑垃圾应当及时清运,不得无许可证清运和随意倾倒;在场地内堆存的,应当采取密闭式防尘网遮盖。”,此条款在省条例基础上进一步明确了施工单位对施工工地、建筑垃圾和场地内堆存物料的防尘措施,使扬尘防治更有的放矢。

第二十四条第三款城市中心城区内施工工地禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆。城市规划区以内、中心城区以外的区域,建筑面积三百平方米以上的北京pk10工地禁止现场搅拌混凝土和配制砂浆。”,此条款结合日常监管工作实际,充分考虑农村和城市搅拌砂浆问题,增强了法的针对性和可操作性

第二十九条市、县(区)人民政府应当加强农业生产散尘防治;大力推进农机作业扬尘治理,加强农机作业指导,有效抑制农机作业粉尘排放;推广使用配备有降尘、防尘设施的大型收割机、粉碎机、脱粒机等农机,减少农机作业扬尘。”,此条款的目的是强化农业生产散尘防治。

第三十条市、县(区)人民政府应当加强对植树造林和城市绿化的指导,在物种选择和引进上,注重防控易产生飞絮的杨树、柳树等物种对大气的污染。”,此条款对防控自然物种及其滋生物对空气质量产生影响和市民身体健康带来的困扰作出了相应规定,进一步强化政府职责,科学指导植树造林和城市绿化,规范管理城乡绿化工作

第三十一条第一款从事餐饮北京pk10、服装干洗和机动车维修等北京pk10活动的经营场所,应当按照规定安装并正常使用油烟、异味、废气等污染处理设施。此条款扩大了行业监管范围,增强了法的针对性和可操作性

重污染天气的预警解除后,市、县(区)人民政府应当二十四小时以内发布公告。生态环境主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的部门应当及时告知被责令停止施工、停产或者限产的单位,终止执行应急措施。”,此条款的主要目的及时告知,减少应急措施对企业生产和经济发展的影响。

第三十三条纳入重污染天气应急预案的企业应当制定重污染天气应急响应操作方案,并报生态环境主管部门和有关部门备案。”,此条款的主要目的达到及时响应、精准减排,最大程度减少污染物排放。

市、县(区)人民政府启动重污染天气应急预案后,纳入重污染天气应急预案的企业应当及时启动重污染天气应急响应操作方案。”,此条款明确了重污染天气期间企业的法定义务。

第四章,法律责任。共7条,对大气污染防治监督管理和防治措施设置了对应的罚则。

第三十五条 违反本条例第十二条第三款规定的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上十万元以下罚款。”,明确了运维公司数据造假应承担的法律责任,严厉打击环境检测数据造假行为。

第三十七条 ......未按照规定开展油气排放检测的,由生态环境主管部门责令改正,处一千元以上五千元以下罚款。......,明确了不开展油气排放检测应承担的法律责任,以此督促相关单位开展油气回收治理,减少污染物排放。

第三十九条违反本条例第三十三条第一款规定,纳入重污染天气应急预案的企业未按照规定制定重污染天气应急响应操作方案的,由生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门处一千元以上五千元以下罚款。”,通过明确法律责任,督促企业制定切实可行的重污染天气应急响应操作方

违反本条例第三十三条第二款规定的,由市、县(区)生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门处一万元以上五万元以下罚款。”,通过实施经济处罚,增强管控的手段和力度,确实减少污染物的排放。

第五章,附则。共3条,对管委会名称及法规施行日期进行了明确。

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