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信阳市生态环境局 2019年度法治政府工作报告


信阳市生态环境局2019年度法治政府工作报告

 

2019年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和基本建成法治政府的关键之年,北京pk10局深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,认真履职,本着法无授权不可为的原则,积极推进法治政府北京pk10工作,现将北京pk10局法治政府北京pk10工作情况汇报如下。

(一)依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。持续推进简政放权,做好取消调整的环评审批事项,优化生态环境审批许可管理。杜绝利用规范性文件变相增设环保行政许可、审批、核准、备案;推行环境准入负面清单制度,严格规范环境准入管理,建立清单动态调整机制。2019年下放10余项审批权限,进一步提高工作效率和北京pk10质量。环评文件审批实行一次性告知、一次受理、一个窗口办结,真正落实“不见面审批,最多跑一次”。将法律规定的环评报告书审批时限60日、环评报告表审批时限30日分别压缩到5个工作日、2个工作日,大大压缩了审批时限,有力提高了环评审批效率。

2.规范行政权力运行。全面推行权责清单制度,根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况,对权责清单实施动态管理,实现权责清单同“三定”规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行。积极做好生态环境信息共享,提升政府管理数字化水平,将行政许可和处罚信息及时推送到政务北京pk10平台和“互联网+监管”系统。

(二)建立健全依法决策机制

1.健全依法科学民主决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,强化决策法定程序刚性约束,认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,严格决策责任追究。为进一步规范局党组会议议事和决策程序,制定《中共信阳市生态环境局党组议事规则》,提高依法科学决策水平。

2.持续落实法律顾问制度。北京pk10局聘请一名法律顾问,实行坐班制,为其发挥作用创造条件,充分发挥其在重大行政决策、重要行政行为等方面的北京pk10保障和智囊作用。

(三)深入推进北京pk10型行政执法北京pk10

1.持续开展北京pk10型行政执法规范化北京pk10。按照省北京pk10型行政执法示范点培育办法和标准,对省生态环境系统已命名的示范点进行再培育、再提升。建立北京pk10型行政执法示范点动态管理机制,认真开展北京pk10型行政执法示范点创建和确认工作,以更高的标准、更严的要求,在全市生态环境系统中打造、推荐一批北京pk10型行政执法标兵,带动工作向更高水平提升。

2.探索创新行政指导工作。深化行政指导,探索开展行政相对人违法风险防控。全面梳理汇总近3年来查处的环境违法案件,认真剖析案发特点和规律,查找高发频发的环境违法风险点25个,并一一制定相应防控措施,形成《行政相对人法律风险防控制度清单》,明确了违法风险点、执法依据、裁量标准、防控措施、责任单位。在日常执法过程中,向行政相对人送达提示单,深入普及法律法规知识,指导督促企业严格按照环境保护法律法规标准守法经营,将可能的违法行为提前消灭,切实改变以罚代管的现象,从源头上化解行政相对人“被罚”风险。

(四)全面落实行政执法责任制

1.明确行政执法责任。根据生态环境法律、法规、规章的立改废释情况,结合机构改革职能调整和国务院、省政府行政审批事项调整等实际,及时对现有生态环境行政执法权责进行梳理、调整。

2.全面推行行政执法“三项制度”。为规范全市生态环境系统行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可等行为,贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度,促进生态环境综合执法队伍严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法环境权益,制定印发了《信阳市生态环境系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,进一步规范各类行政行为,指导各县生态环境部门做好相关制度的贯彻执行。

3.持续推进行政执法规范化北京pk10。严格实行生态环境系统行政执法人员持证上岗和资格管理制度,及时修改完善行政执法证件管理系统执法人员信息,对行政执法人员资格进行再审定,对不符合要求的人员予以清理。对新进人员,积极开展执法证申领工作,组织北京pk10局新申领执法证人员参加综合法律知识培训,进行线上综合法律知识和线下业务知识考试,确保生态环境行政执法资格管理与生态环境机构改革相衔接、不脱节。

4.强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度,完善生态环境执法案例指导制度,开展生态环境执法案卷评选工作,健全生态环境执法案卷评查制度。健全行政执法情况统计报告制度,及时全面统计各级生态环境执法部门的执法情况。

(五)加强立法及规范性文件管理

1.加强生态环境立法工作。为助力打赢污染防治攻坚战,按照市委全面依法治市委员会“关于做好全市2019年度地方立法起草工作的通知”和市人大常委会关于“2019年度地方立法计划”的要求,北京pk10局结合信阳工作实际,对大气污染防治管理相关法律、法规进行全面梳理,并借鉴省内外大气污染防治管理先进经验,起草完成了《信阳市大气污染防治条例(草案)》,并通过省十三届人大常委会第十三次会议审议。

2.严格行政规范性文件管理。严格行政规范性文件制定程序,加强行政规范性文件合法性审核,落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度,依法受理和处理审查建议。在北京pk10局组织的2019年度依法行政培训中,对规范性文件的制定程序及注意事项进行业务培训,提升合法性审核人员的业务能力。

3.开展行政规范性文件清理工作。根据党政机构改革和全面深化改革、扩大开放的部署要求,及时对需要修改或者废止的生态环境行政规范性文件开展清理工作,对北京pk10局起草的《信阳市产业发展和区域开发的环境保护负面清单》及《信阳市环境保护局关于严格北京pk10市畜禽养殖行业准入政策的通知》两个规范性文件予以清理上报。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1.强化内部执法监督。出台《信阳市生态环境局环境违法行为规范查处工作制度》,对立案、调查、审查、移交、监督、轮岗等六项关键环节进一步进行了明确规范,在市环境监察支队成立案件审查委员会,负责环境违法案件的立案审批、案卷初审工作。强化部门内部权力制约和内部流程控制,防止权力滥用。

2.发挥综合监督作用。保障和支持审计、统计等部门依法行使监督权,配合做好环境污染防治攻坚审计工作,实现审计监督全覆盖。

3.自觉接受人大、政协和社会监督。积极主动接受人大、政协监督,及时办理人大代表建议和政协委员提案。依法受理、处理群众投诉举报和新闻媒体反映的问题;畅通12369热线、网络、微信等监督举报渠道,开展有奖举报,依法及时调查处理生态环境违法行为。

(七)全面推进政务公开

1.深入推进“五公开”。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、北京pk10公开、结果公开。持续深化政务公开标准化、规范化北京pk10,深入推进“互联网+政务北京pk10”。

2.持续强化公开解读回应工作。加强生态环境政策解读,按照“谁起草谁解读”的原则持续做好生态环境政策解读工作,坚持生态环境政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。加强舆情监测和处置回应,完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实提高热点舆情应对能力和水平。

3.进一步规范政务信息公开机制。为充分发挥市局门户网站作用,建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制,保证发布信息的准确、及时、安全和有效,制定了《信阳市生态环境局门户网站信息发布管理规定》《信阳市生态环境局网站管理规定》和“关于进一步明确政府门户网站管理职责的通知”,推进网站制度化、规范化监管机制。

(八)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.持续做好行政复议工作。认真执行《行政复议法》及其实施条例,结合工作实际,积极履行生态环境行政复议工作法定职责。把好案件质量关,严格办案程序,进一步提高案件审理和复议文书质量。积极推进案件听证工作,加大调解、和解力度,依法妥善化解矛盾纠纷。

2.持续加强行政应诉工作。严格按照《行政诉讼法》和《省政府关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》,认真及时做好答辩举证工作,依法履行出庭应诉职责,配合、支持人民法院的行政审判工作,认真履行人民法院生效判决,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。切实强化《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》的贯彻落实,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。加强业务学习和培训,进一步提升行政应诉能力和水平。积极推进生态环境损害赔偿诉讼,支持环境公益诉讼。

3.完善依法化解纠纷机制。认真落实矛盾纠纷多元化解机制,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调。积极推进行政调解工作,坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷,确保调解达成的协议合理合法有效。落实北京pk10省“七五”普法规划,深入开展生态环境法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。

(九)提升生态环境工作人员依法行政能力

1.认真落实领导干部学法用法制度。制定领导干部年度学法计划并组织实施,明确学习方式和内容,每季度1次;2.加强行政机关工作人员法律知识培训。采取多种形式认真组织开展全员法治培训,将法律知识培训纳入部门业务培训内容。

 


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